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与一般的企业改革相似，干部能上能下制度改革中同样存在诸多的难点，这其中最为重要的两个方面是设计与执行。本文将着重分析设计干部改革与执行干部改革中的关键痛点。

一、设计上的难点

设计干部能上能下改革中的难点主要体现在以下几个方面：

1、观念层面的难点
狭隘的“官本位”思想在社会中仍有较大市场，人们往往把是否当官、职位高低作为判断一个人价值大小、地位高低的最终标准。因此，当干部从领导岗位上下来时，容易被视为“出问题、干坏事”的表现，这种观念增加了干部能上能下实施的难度。
此外，部分干部把党和人民授予的职务当成待遇或奖励，而不是理解成为民谋利的舞台。他们对“能上能下”这种干部正常退出机制一时难以接受，导致在实施过程中遇到较大阻力。
2、操作层面的难点
虽然中央出台了相关规定，列出了不适宜担任现职应当进行调整的情形，但在实际认定中，由于岗位职责不清晰、不明确，部分岗位职责交叉、分工不明，导致行政问责难以真正落到实处。同时，部分认定标准如“理想信念动摇”、“违背党的民主集中制原则”等难以量化，增加了实际操作的难度。

同时，目前的干部考察和研判方法大多是以推动干部“上”为目的而进行的，对干部负面情况的考察办法还不多。如果直接将干部提任时的考察研判方法用在干部的“下”上，其效果还有待观察。此外，缺乏系统性的监督体系，如何让干部“下”得服气也是一个难点问题。

应对的关键
在进行国有企业管理人员选拔机制改革，特别是干部能上能下的相关改革时，企业应抓住以下几点来应对难点：

1、观念转变与引导
在企业管理中，首先需要打破“官本位”思想。为此，企业通过各种方式如宣传教育、案例分享等，引导员工树立正确的职业观和价值观。明确职务只是分工的不同，而非地位高低的象征，强调个人成长与企业发展的紧密联系。企业鼓励员工以企业利益为重，积极参与企业改革，共同推动企业的发展。
2、增强员工对“能上能下”机制的认识
企业需要组织专题培训或讲座深入解读“能上能下”机制的政策背景和目的，提高员工的理解和认同度。同时，企业还通过内部沟通渠道，及时解答员工的疑虑和困惑，增强机制的透明度和公信力，确保员工对这一机制有清晰的认识和正确的理解。
3、明确标准与规范操作
企业需要制定详细的衡量标准，根据岗位职责和任职要求，明确不适宜担任现职的具体情形和认定标准。引入量化指标和客观评价标准，如工作绩效、创新能力、团队协作等，确保评价的公正性和准确性。同时，企业还需要完善选拔和退出机制，建立科学、合理的选拔流程，确保选拔过程的公开、公平、公正，并健全退出机制，确保退出过程的平稳有序。

执行干部能上能下改革中的难点主要体现在以下几个方面：

1、人员落聘层面的难点
对于“下”的干部，如何进行有效的后续管理是一个重要问题。这些干部可能面临思想负担和心理压力，容易心生疑虑、自暴自弃，甚至形成随心所欲、放任自流的现象。虽然相关规定要求组织上给予关心帮助，但还缺少制度设计和硬性规定。
对于“下”的干部，如果表现优秀且满足任职条件，是否应该重新提拨使用也是一个难点。这需要在保证公平公正的前提下，制定明确的提拨标准和程序。
2、制度执行层面的难点
虽然中央出台了相关规定，但在一些地区和部门，由于种种原因，制度执行可能不力。这可能导致一些不适宜担任现职的干部得不到及时调整，影响了干部队伍的整体素质和活力。
而且，在制度执行过程中，如果监督不到位，还可能出现一些问题。例如，一些干部可能通过不正当手段逃避调整，或者一些地区和部门在执行过程中打折扣、搞变通等。

应对的关键点

在进行国有企业管理人员选拔机制改革，特别是干部能上能下的相关改革时，企业应抓住以下几点来应对难点：

1、加强后续管理与激励
对于“下”的干部，企业需要提供必要的培训和指导，帮助他们提升能力、调整心态。同时，建立跟踪反馈机制，定期了解他们的思想动态和工作表现，及时给予关心和支持。此外，企业还需要建立激励机制，设立明确的晋升通道和奖励机制，鼓励“下”的干部通过努力重新获得晋升机会，并对表现优秀的“下”的干部给予表彰和奖励。
2、强化制度执行与监督
企业需要加强制度执行力，明确各级领导的责任和权力，确保制度得到有效执行。同时，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正问题。此外，企业还需要建立监督体系，包括内部监督和外部监督机制，确保选拔和退出过程的公开透明。鼓励员工举报违规行为，保护举报人的合法权益，营造风清气正的企业环境。
3、营造良好氛围与文化
企业需要加强企业文化建设，弘扬企业精神，倡导团队协作、创新进取的企业文化。通过文化活动、团队建设等方式，增强员工的归属感和凝聚力。同时，营造公平竞争环境，打破关系网、人情网等不正之风，加强对员工的职业规划和引导，帮助他们明确职业发展方向和目标，共同推动企业的发展。

综上所述，国有企业在进行管理人员选拔机制改革时，应抓住观念转变、明确标准等关键点来应对设计上的难点；抓住加强后续管理、强化制度执行和营造良好氛围等关键点来应对难点。通过这些措施的实施，可以推动改革的顺利进行，实现管理人员队伍的优化配置和高效利用。